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 业务指导
河南省人民政府办公厅关于印发河南省简化和规范投资项目审批流程实施方案的通知
更新时间2018/12/19

告 知

   现将豫政办2017127号转给大家其中二简化优化投资项目审批流程部分三竣工验收阶段3.整合审批事项16项为1项中涉及到建设项目档案验收建设项目档案验收等16项验收整合为联合验收由项目行业主管部门牵头会同有关部门组织实施豫政办2017127号文件为普发文件省政府网站?#23777;?#26597;询

 

                                业务指导处

                                 2018年12月19日

 

 

河南省人民政府办公厅
关于印发河南省简化和规范投资项目审批流程
实施方案的通知

豫政办2017127号

各省辖市省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

河南省简化和规范投资项目审批流程实施方案已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实

河南省人民政府办公厅

2017年10月28日

河南省简化和规范投资项目审批流程实施方案

为贯彻落实中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见和河南省深化投融资体制改革实施方案精神,进一步优化投资项目审批流程,提升服务监管效能,制定本方案

一总体要求

贯彻落实简政放权放管结合优化服务改革要求,坚持问题导向与目标导向相结合,以提高项目审批效率为目标,以精简事项缩短时限在线办理协同监管为核心,着力?#24179;?#25237;资项目审批流程优化再造,着力?#24179;?#23457;批管理制度创新,着力?#24179;?#20840;过程?#34892;?#30417;管,构建完善市场开放公平审批规范?#34892;R?#25919;务服务高效的新型投资项目审批制度,切实解决审批不集中流程不合理审批时效低等问题,为激发?#34892;?#25237;资拓展空间,为经济社会?#20013;?#20581;康发展提供支撑

二简化优化投资项目审批流程

坚持职权法定应放尽放,梳理规范投资项目立项报建验收阶段可能涉及的113项审批事项,分类?#24179;?#21462;消下放缩小或明确实施范围并联审批,进一步缩短办理时限,精简申报材料113项审批事项中,取消6项,保留50项,整合42项为9项;改为公共服务事项1项,改为征求部门意见4项,改为强制性审查或评估10项,不再列入审批事项,清理规范后审批事项减少为59项下放审批权限或委?#34892;?#20351;审批17项,缩小或明确实施范围18项实行并联办理49项

(一)项目立项阶段

1.取消下放审批(服务)权限或委?#34892;?#20351;审批7项

(1)下放政府投资项目审核(批)权限除省属项目和国家明确审批权限的党政机关办公楼等少数项目外,其他项目均按项目隶属关系由市县级政府投资主管部门征求相关行业主管部门意见后分别审批(责任单位:省发展改革委)

(2)下放政府核准的投资项目目录(河南省)?#33539;南?#30446;审核(核准)权限将企业投资不涉及跨流域跨省辖市和省直管县(市)跨黄河大桥?#21335;?#30446;,以及燃气热电背压式?#27982;?#28909;电(含自备电站)项目农林生物质热电站(含自备电站)项目风电站项目110千伏及以下电网项目和产业集聚区局域电网220千伏电网项目,液化石?#25512;?#25509;收存储设施项目(不含?#25512;?#30000;炼油厂的配套项目)垃圾发电项目,省辖市县(市区)所属事?#26723;?#20301;人民团体(含与社会资本合作)投资建设的社会事业项目核准权限下放到市县级政府投资主管部门将涉及燃气热电背压式?#27982;?#28909;电项目的热电联产规划审批下放到省辖市省直管县(市)发展改革部门(责任单位:省发展改革委)

(3)下放固定资产投资项目节能审查权限年综合能源消费量5000?#30452;济?#20197;下1000?#30452;济?#21450;以上的固定资产投资项目节能审查管理权限,由省辖市省直管县(市)发展改革部门依据实际情况自行决定年综合能源消费量不满1000?#30452;济?#19988;年电力消费量不满500万千瓦时?#21335;?#30446;,以及国家发展改革委公布的用能工艺简单节能潜力小的行业,不再单独进行节能审查(责任单位:省发展改革委)

(4)下放项目招标方案审批(核准)权限省辖市县(市区)项目由同级项目审批(核准)部门审批(核准)招标方案(责任单位:省发展改革委)

(5)将企业投资项目备案由行政审批性备案改为企业告知性备案将国家明确实行备案管理的汽车投资项目备案权限下放至县(市区)投资主管部门(责任单位:省发展改革委)

(6)下放国家和省审批核准项目的规划选址意见书核发权限不涉及跨省辖市省直管县(市)和铁路机场等具有区域影响力?#21335;?#30446;选址意见书核发权限下放到省辖市省直管县(市)待省人大常委会授权后实施,并修订我省相关法规(责任单位:省住房城乡建设厅)

(7)下放省管建设项目用地预审权限将省管权限建设项目用地预审权限下放到省辖市省直管县(市)国土资源部门(责任单位:省国土资源厅)

2.整合规范审批事项2项为1项

将建设项目水资源论证报告书审批取水许可2项,合并为取水许可1项(责任单位:省水利厅)

3.缩小或明确实施范围1项

明确政府投资项目审批范围对总投资1000万元以下?#21335;?#30446;,直接编制审批项目实施方案,不再审批项目建议书可行性研究报告和初步设计,其中对点多面广单个项目投资500万元及以下的同类项目,可合并审批项目实施方案;对总投资1000万元及以上5000万元以下?#21335;?#30446;,不再审批项目建议书,直接审批可行性研究报告和初步设计;对总投资5000万元及以上?#21335;?#30446;,原则上应审批项目建议书可行性研究报告和初步设计,其中对国家和省批准的国民经济和社会发展五年规划专项规划区域规划中已经明确?#21335;?#30446;,改扩建项目以及建设内容单一技术方案简单?#21335;?#30446;,可以不审批项目建议书(责任单位:省发展改革委)

4.实行并联办理11项:

(1)政府投资项目可行性研究报告审批招标方案审批节能审查3项,由发展改革部门内部并联办理(责任单位:省发展改革委)

(2)企业投资项目核准招标方案核准节能审查3项,由发展改革部门内部并联办理(责任单位:省发展改革委)

(3)矿产资源储?#24247;?#35760;建设项目压?#37096;?#20135;资源审批用地预审3项,由国土资源部门内部并联办理(责任单位:省国土资源厅)

(4)采用划拨方?#28966;?#22320;的企业投资项目选址意见书核发用地预审取水许可大中型水利水电工程建设征地移民安置规划审核等4项,跨部门并联办理(责任单位:省住房城乡建设厅国土资源厅水利厅按照职责分工负责)

(5)政府投资项目选址意见书核发用地预审取水许可大中型水利水电工程建设征地移民安置规划审核航道通?#25945;?#20214;影响评价审核5项,跨部门并联办理(责任单位:省住房城乡建设厅国土资源厅交通运输厅水利厅按照职责分工负责)

(二)项目报建阶段

1.取消下放审批权限或委?#34892;?#20351;审批事项13项

(1)取消下放政府投资项目初步设计审批权限取消利用外国政府(金融组织)贷款项目单纯购置性政府投资项目总投资1000万元以下的政府投资项目的初步设计审批将非省属政府投资项目初步设计按项目隶属关系下放到市县级投资主管部门或行业主管部门审批(责任单位:省发展改革委水利厅)

(2)取消新型?#25945;?#26448;料专项基金征收散装水泥专项资金征收建设项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土许可3项事项(责任单位:省住房城乡建设厅)

(3)取消建设工程地震安全性评价报告审定审批事项(责任单位:省地震局)

(4)取消通航安全影响专题论证报告审查和水上通航净空尺度审核审批2项事项(责任单位:省交通运输厅)

(5)下放建设项目环评审批权限再向省辖市省直管县(市)下放一批环评审批权限,待河南省建设项目环境影响评价文件分级审批规定(省政府令第133号)修订后实施(责任单位:省环保厅)

(6)生产建设项目水土保持方案审批由项目审批或核?#35760;?#21150;理改为项目开工前办理,省政府投资主管部门审批或核准的不涉及跨流域跨大江大河跨省辖市和省直管县(市)的生产建设项目水土保持方案审批,下放到省辖市省直管县(市)审批待省人大常委会授权后实施,并修订我省相关法规(责任单位:省水利厅)

(7)将郑州市的市级文物单位保护范围内的建设项目审批权限委托郑州市文物部门实施(责任单位:省文物局)

(8)将省管权限建设项目使用林地审?#23435;?#25176;济源市汝州市林业主管部门试点实施(责任单位:省林业厅)

(9)将省管项目省重点项目施工许可审批权限下放到省辖市省直管县(市)住房城乡建设部门(责任单位:省住房城乡建设厅)

(10)将涉及国家安全事项的建设项目审批权限下放到省辖市国家安全部门(责任单位:省国家安全厅)

2.整合规范审批事项23项为7项

(1)将建设工程(含临时建设)规划许可证核发历史文化街区名镇名村核心保护范围内拆除历?#26041;?#31569;以外的建筑物构筑物或者其他设施审批历?#26041;?#31569;实施原址保护审批历?#26041;?#31569;外部修缮装饰添加设施以?#26696;?#21464;历?#26041;?#31569;的结构或者使用性质审批4项,合并为建设工程规划类许可证核发1项(责任单位:省住房城乡建设厅)

(2)将临时?#21152;?#22478;市绿地审批砍伐城市树?#23613;?#36801;移古树名木审批2项,合并为工程建设涉及城市绿地树木审批1项(责任单位:省住房城乡建设厅)

(3)将?#21152;֙?#25366;掘城市道路审批依附于城市道?#26041;?#35774;各种管线杆线等设施审批城市桥梁上架设各类市政管线审批3项,合并为市政设施建设类审批1项(责任单位:省住房城乡建设厅)

(4)将因工程建设确需改装拆除或者迁移城市公共供水设施审批?#23433;?#38500;移动城镇排水与污水处理设施方案审核2项,合并为因工程建设需要拆除改动迁移供水排水与污水处理设施审核1项(责任单位:省住房城乡建设厅)

(5)将非防洪建设项目洪水影响评价报告审批水工程建设规划同意书审核河道管理范围内建设项目工程建设方案审批国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批4项,合并为洪水影响评价审批1项(责任单位:省水利厅)

(6)将文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或爆破钻?#20581;?#25366;掘等作业的许可文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程的许可进行大型基本建设工程前在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查勘探的许可配合建设工程进行考古发掘的许可4项,合并为建设工程文物保护和考古许可1项(责任单位:省文物局)

(7)将在林业部门管理的国家级自然保护区建立机构和修筑设施审核国家级森林公园?#21152;?#24449;用林地审核林地?#21152;?#24449;收征用审核在林业部门管理的省级自然保护区建立机构和修筑设施审批4项,合并为建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区建立机构和修筑设施审核1项(责任单位:省林业厅)

3.改为部门间征求意见4项

(1)蓄滞洪区避洪设施建设审批,改为住房城乡建设部门征求水利部门意见(责任单位:省住房城乡建设厅水利厅按照职责分工负责)

(2)堤顶戗台兼作公路审批,改为交通运输部门征求水利部门意见(责任单位:省交通运输厅水利厅按照职责分工负责)

(3)贯彻国防要求意见军事设施保护意见2项,改为征求军队有关部门意见(责任单位:相关审批部门)

4.自行委托或认定第三方机构实施8项

职业病危害预评价?#23665;?#35774;单位在可行?#26376;?#35777;阶段自行组织实施公?#26041;?#35774;项目施工图设计文件审查由项目法人组织有关专家或委托有相应工程咨询或设计资?#23454;?#21333;位进行将地震安全性评价重大规划重点工程气候可行?#26376;?#35777;地质灾害危险性评估人民防?#23637;?#31243;施工图设计文件审查防雷装置设计审核(房屋建筑工程和市政基础设施工程)建筑工程施工图设计文件审查等6项委托或认定第三方机构实施,规范中介服务,破除行业地区壁垒和部门垄断(责任单位:省国土资源厅住房城乡建设厅交通运输厅卫生计生委人防办安全监管局气象局地震局等部门按照职责分工负责)

5.缩小或明确实施范围14项

(1)地震安全性评价实施范围为:河南省实施地震安全性评价管理条例办法(省政府令第120号)规定范围实施范围外?#21335;?#30446;可不再开展地震安全性评价(责任单位:省地震局)

(2)重大规划重点工程气候可行?#26376;?#35777;实施范围为:与气候条件密切相关的重大基础设施公共工程和大型工程项目,重大区域性经济开发区域农(牧)业结构调整项目,大型太阳能风能等气候资源开发利用建设等项目实施范围外?#21335;?#30446;可不再开展气候可行?#26376;?#35777;(责任单位:省气象局)

(3)建筑工程施工图设计文件审查实施范围为:房屋建筑工程和市政基础设施工程实施范围外?#21335;?#30446;可不再开展建筑工程施工图设计审查(责任单位:省住房城乡建设厅)

(4)超限高层建筑工程抗震设防专项审查实施范围为:超出国家?#20013;?#35268;范规程规定的适用高度和适用结构类型的高层建筑工程,体型特别不规则的高层建筑工程,以及有关规范规程规定应当进行抗震专项审查的高层建筑工程实施范围外?#21335;?#30446;可不再开展超限高层建筑工程抗震设防专项审查(责任单位:省住房城乡建设厅)

(5)职业病危害预评价实施范围为:可能产生职业病危害的新建扩建改建建设项目和技术改造技术引进项目实施范围外?#21335;?#30446;可不再开展职业病危害预评价(责任单位:省安全监管局)

(6)建设工程消防设计审核实施范围为:人员密集场所建设工程;国家机关办公楼电力调度楼电信楼邮政楼防灾指挥调度楼广播电视楼档案楼;单体建筑面积大于4万平方米或建筑高度超过50米的公共建筑;地下单体建筑和建筑高度超过50米的居住建筑;城市轨道交通隧道工程,大型发电变配电工程;生产储存装卸易?#23478;?#29190;危险物品的工厂仓库和专用车站码头,易?#23478;?#29190;气体和液体的充装站供应站调压站实施范围外?#21335;?#30446;依法进行竣工验收消防备案抽查(责任单位:省公安厅)

(7)非煤矿山金属冶炼建设项目和用于生产储存危险物品的建设项目的安全设施设计审查实施范围为:新建改建扩建的非煤矿山金属冶炼建设项目和用于生产储存危险物品的建设项目实施范围外?#21335;?#30446;可不再开展安全设施设计审查(责任单位:省安全监管局)

(8)危险化学?#26041;?#35774;项目安全条件审查实施范围为:企业新建改建扩建的危险化学品生产储存装置(设备)或伴有危险化学品产生的化学品生产装置(设备)?#21335;?#30446;实施范围外?#21335;?#30446;可不再开展安全条件审查(责任单位:省安全监管局)

(9)人民防?#23637;?#31243;施工图设计文件审查实施范围为:城市规划区内新建改建扩建和加固改造人防工程,其中,防空地?#29575;?#26045;工图设计文件,只进行人防专项审查(责任单位:省人防办)

(10)防雷装置设计审核实施范围为:油库气库弹药库化学品仓库烟花爆竹石化等易?#23478;?#29190;建设工程和场所,雷电易发区内?#30446;?#21306;旅游景点或投入使用的建(构)筑物设施等需要单独安装雷电防护装置的场所,以及雷电风险高且没有防雷标准规范需要进行特殊论证的大型项目实施范围外?#21335;?#30446;可不再开展防雷装置设计审核(责任单位:省气象局)

(11)新建扩建改建建设工程避免危害气象探测环境审批实施范围为:在大气本底站国家基准气候站国家基本气象站国家一般气象站高空气象观测站大气雷达站气象卫星地面站气象探测环境保护范围内实施新建扩建改建建设工程,保护范围由省气象局每年年初进行公告实施范围外?#21335;?#30446;可不再开展避免危害气象探测环境审批(责任单位:省气象局)

(12)地质灾害危险性评估实施范围为:在我省地质灾害易发区内进行的工程建设项目实施范围外的工程建设项目可不再开展地质灾害危险性评估省国土资源厅负责划定我省地质灾害易发分区图,并向社会公布,没有公布之前暂停实施(责任单位:省国土资源厅)

(13)生产建设项目水土保持方案审批实施范围为:在山区丘陵区风沙区以及水土保持规划?#33539;?#30340;容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,由省水利厅牵头组织以县(市区)为单位公布山区丘陵区风沙区以及水土保持规划?#33539;?#30340;容易发生水土流失的其他区域的具体范围,没有公布范围前暂停实施在水土保持方案已经批准并依法落实水土保持措施的城市规划区开发区产业集聚区内开办生产建设项目,可以免予办理水土保持方案审批?#20013;?#24453;省人大常委会授权后实施,并修订我省相关法规(责任单位:省水利厅)

(14)建筑工程施工许可实施范围为:各类房屋建筑及其附属设施的建造装修装饰和与其配套?#21335;?#36335;管道设备的安装,以及城镇市政基础设施工程实施范围外的建筑工程项目不再核发施工许可证(责任单位:省住房城乡建设厅)

6.实行并联办理39项

(1)工程质量监督备案安全施工措施备案民用建筑节能设计审查备案建设工程施工合同备案建设工程中标通知书备案建设工程监理合同备案建筑工程施工许可7项,由住房城乡建设部门内部并联办理(责任单位:省住房城乡建设厅)

(2)建设项目环境影响评价文件审批入河排污口设置审核生产建设项目水土保持方案审批人民防?#23637;?#31243;建设审批防雷装置设计审核新建扩建改建建设工程避免危害气象探测环境审批?#21152;门?#19994;灌?#20154;?#28304;灌排工程设施审批超限高层建筑工程抗震设防审查等32项,跨部门并联审批企业投资项目,上述事项与固定资产投资项目节能审查航道通?#25945;?#20214;影响评价审核2项,一并跨部门并联办理(责任单位:省发展改革委民委公安厅环保厅住房城乡建设厅交通运输厅水利厅林业厅卫生计生委安全监管局人防办气象局文物局档案局等部门按照职责分工负责)

7.规范开工管理

依法依规加强项目开工管理,统一明晰办理施工许可的材料清单,精简审批要件,确保项目开工既程序合法?#20013;?#40784;全,又简化?#20013;?#21152;快办结(责任单位:省住房城乡建设厅)

(三)竣工验收阶段

1.下放取消审批权限或委?#34892;?#20351;审批3项

(1)建设项目环境保护设施竣工验收改为项目建设单位自行验收(责任单位:省环保厅)

(2)省政府投资主管部门审批或核准的不涉及跨省辖市省直管县(市)行政区域的生产建设项目水土保持设施验收事项下放到省辖市省直管县(市)(责任单位:省水利厅)

(3)煤矿建设项目竣工验收,下放省辖市省直管县(市)(责任单位:省发展改革委)

2.自行委托或认定第三方机构实施2项

职业病危害控制效果评价由项目单位自行组织实施建设项目安全验收评价由项目单位委托或认定第三方机构实施,规范中介服务,破除行业地区壁垒和部门垄断(责任单位:省安全监管局)

3.整合审批事项16项为1项

将建设工程消防设计验收建设工程竣工规划核实生产建设项目水土保持设施验收人民防?#23637;?#31243;竣工验收备案?#25605;?#26426;构放射性职业病危害建设项目竣工验收防雷装置竣工验收金融机构营业场所金库安全防范设施工程验收重大建设项目档案验收建筑节能分部工程专项验收房屋市政工程竣工验收备案水利工程建设项目验收航道养护工程交(竣)工验收国家重点水运建设项目竣工验收农村电网改造升级中央预算内投资工程验收国家重点建设水电站项目和国家核准(审批)水电站项目竣工验收煤矿建设项目竣工验收16项,整合为联合验收1项,由项目行业主管部门牵头会同有关部门组织实施(责任单位:省发展改革委公安厅住房城乡建设厅交通运输厅水利厅卫生计生委安全监管局人防办档案局气象局等部门按照职责分工负责)

4.缩小或明确实施范围3项

(1)建设项目安全验收评价实施范围为:非煤矿矿山建设项目,生产储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)的建设项目,生产储存烟花爆竹的建设项目,金属冶炼建设项目,使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目(属于危险化学品生产的除外),法律行政法规和国务院规定的其他建设项目实施范围外?#21335;?#30446;可不再开展建设项目安全验收评价(责任单位:省安全监管局)

(2)职业病危害控制效果评价实施范围为:可能产生职业病危害的新建扩建改建建设项目和技术改造技术引进项目实施范围外?#21335;?#30446;可不再开展职业病危害控制效果评价(责任单位:省安全监管局)

(3)建设工程消防设计验收:实施范围同消防设计审核实施范围外?#21335;?#30446;可不再开展消防验收(责任单位:省公安厅)

(四)缩减审批事项办理时限审批事项?#20449;?#26102;限压缩至法定时限2/3?#38405;?其中,项目审批(核准)用地预审选址意见建设用地规划许可建设工程规划许可建筑工程施工许可等重要节点审批事项?#20449;?#26102;限压缩至法定时限1/2?#38405;ڡ?#22312;满足审批条件的情况下,力争项目从立项到开工全过程审批时间压缩到60个工作日?#38405;ڡ?责任单位:省发展改革委编办牵头负责,各有关部门按照职责分工负责)

(五)精简审批事项申报材料严格对照法律法规要求,进一步精简审批事项申报材料,除法律法规规定要求提供的申报材料外,不得要求项目申报单位再提供其他材料对部门内部或部门在线能够共享的申报材料,不得让申报单位重复提供反复提供(责任单位:省发展改革委编办牵头负责,各有关部门按照职责分工负责)

三创新投资项目审批管理模式

坚?#20013;视取?#21019;新机制,突出重点领域重点事项重点?#26041;?创新投资项目审批管理模式,提升服务效能,增强投资主体获得?#23567;?/span>

(一)建立区域评价机制选择自由贸?#36164;?#39564;区战略协同示范区产业集聚区等园区功能区开展区域评价试点,由政府组织编制土地勘测定界地质灾害危险性评估建设项目压?#37096;?#20135;资源评估地震安全性评价节能评估水土保持方案审查气候论证文物调查地价评估土地?#32431;?#26041;案等区域性专项评估评审报告,5年内?#34892;?其中,地质灾害危险性评估报告2年内?#34892;?,落户该区域内?#21335;?#30446;免费共享,?#26723;推?#19994;投资成本对开展规划环境影响评价并经审查的园区,入区项目环境影响评价可按照审查意见要求予以简化政府在出让土地前,统一组织完成各类中介评估以及通水通电通路土地平整等工作,费用纳入土地出让金,实现净地?#32972;?#35753;项目建设单位获得土地使用权后,由出让主体会同土地储备机构将各行业主管部门意见地形图等材料?#24179;?#33267;项目建设单位,原则上不再对企业建设项目进行重复评估(责任单位:省国土资源厅牵头负责,省发展改革委环保厅住房城乡建设厅水利厅文物局地震局气象局电力公司等部门单位按照职责分工负责)

(二)建立容缺办理机制按照提前介入平行?#24179;?#22402;直衔?#21360;?#21450;时转换原则,住房城乡建设规划环保水利气象人防消防等审批部门,对基本条件具备主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或?#20013;?#26377;欠缺的审批事项,利用各项审批事项办理?#30446;?#31383;期,提前介入开展相关评估和材料审查工作,先出具?#23433;?#30422;章预审意见,待前置相关?#20013;?#21150;理完毕后,预审意见直接转换为审批?#20013;?进一步压缩审批时间,提升审批效?#30465;?责任单位:省发展改革委牵头负责,省公安厅国土资源厅环保厅住房城乡建设厅水利厅人防办气象局等部门按照职责分工负责)

(三)建立多规合一机制建立国土资源城乡规划环境保护文物保护综合交通水资源文化旅游社会事业综合管线人防消防等多规划融合的多规合一信息联动平台,构建定位清晰功能互补统一衔接的多种规划协调机制选择部分省辖市县(市区)探索整合国土规划?#25945;?#22352;标系为统一的坐标?#20302;?建立以控制性详细规划和土地利用总体规划为基础,统筹布?#25351;?#31867;专项设施用地的?#24509;?#22270;平台,通过信息联动开放共享,实现国土资源规划与相关专项规划?#30446;?#38388;管理平台合一,形成各部门信息共享的建设信息管理平台(责任单位:省国土资源厅住房城乡建设厅牵头负责,省环保厅交通运输厅水利厅旅游局人防办文物局等部门按照职责分工负责)

(四)建立多评合一机制先期整合由同一部门实施的多项技术性评估事项,逐步整合由不同部门实施的评估事项,实现项目同一审批阶段全部审批事项的多评合一对同一部门的不同评估事项,原则上申请人只提交一次评审材料,对同一阶段不同部门的评估事项,依托投资项目在线审批监管平台或政务服务中心统一受理申请材料电子件和纸质件,相关部门同步开展评估(责任单位:省发展改革委编办牵头负责,省国土资源厅环保厅住房城乡建设厅交通运输厅水利厅安全监管局气象局地震局文物局等部门按照职责分工负责)

(五)建立多图联审机制选择部分省辖市试点开展设计方案及施工图联合审查在投资项目实施阶段,由政务服务中心牵?#26041;?#31435;联合咨询协调决策机制,统一接收申请材料,组织国土规划住房城乡建设水务人防消防地震等多部门或审图机构以征求意见或召开联席会议等方式对项目的设计方案开展联合审查审查通过后由政务服务中心统一出具联合审查意见,各部门依据审查意见,根据建设单位的申请分别核发行政许可文件经联合审查?#33539;?#30340;设计方案可作为建设项目后续实施建设预售测量竣工验收的依据(责任单位:省住房城乡建设厅牵头负责,省公安厅国土资源厅交通运输厅人防办气象局地震局文物局等部门按照职责分工负责)

(六)推广企业投资项目?#20449;?#21046;试点经验继续扩大中国(河南)自由贸?#36164;?#39564;区企业投资项目?#20449;?#21046;试点范围,及时总结试点经验,进一步完善项目建设政策和企业?#20449;?#26631;准,健全事中事后监管体系,形成可复制可推广的管理服务模?#20581;?017年第四季度选择部分省辖市省直管县(市)推广应用(责任单位:省发展改革委牵头负责,省公安厅商务厅住房城乡建设厅环保厅林业厅安全监管局人防办气象局文物?#32844;?#29031;职责分工负责)

(七)开展政府投资项目联审制试点选择条件成熟的省辖市和项目率先开展试点,探索建立以立项并联审批报建联合评审施工协同监管竣工联合验收为核心的政府投资项目全流程审批监管机制,加快政府投资项目落地(责任单位:省发展改革委牵头负责,省公安厅国土资源厅环保厅住房城乡建设厅交通运输厅水利厅人防办气象局地震局文物局等部门按照职责分工负责)

四提升投资项目服务监管水平

坚持放管结合优化服务,创新服务监管方式,完善事中事后监管制度,构建全流程覆盖全方位监管的投资项目审批服务体系,确保项目依法依规建设

(一)提升审批管理服务水平实行投资项目清单管理,梳理出台审批事项办事指南行政事业性收费3张清单,对社会公开并接受社会监督,实现法无授权不可为清单之外无权力建立主动告知审批事项制度,审批部门主动告知项目建设单位施工单位及时办理项目开工前的立项用地规划环境影响评价节能施工许可等开工建设必须的?#20013;?各行业主管部门按要求主动开展相关审批工作创新服务方式方法,探索通过项目代办快递送达信息推送等创新方式,最大程度利企便民(责任单位:省发展改革委国土资源厅环保厅住房城乡建设厅水利厅等部门按照职责分工负责)

(二)强化事中事后监?#28966;?#29702;进一步完善相关规章制度发展规划产业政策总量控制目标区域污染物排放总量政策技术政策准入标准等,作为监管的依据和重要内容,及时公开监管结果,促进监管工作标准化规范化公开化充分运用互联网和大数据技术,依托投资项目在线审批监管平台和国家企业信用信息公示?#20302;?河南)等全省信用平台,实现制度+技术?#34892;?#30417;管加强联合监管,重点围绕开工建设?#26041;?#21644;竣工投产?#26041;?建立监管联动机制,加强项目建设全过程监管,实现项目合法开工建设过程合规?#34892;R?#23545;失信项目单位采取联合惩戒措施,建立一处失信处处受制的失信惩戒长效机制(责任单位:省发展改革委国土资源厅环保厅住房城乡建设厅安全监管局工商局等部门按照职责分工负责)

(三)加快?#24179;?#25237;资项目在线联审完善提升投资项目在线审批监管平台功能,加快在线平台与省直部门内部行政审批?#20302;场?#21508;省辖市和县(市区)业务审批?#20302;车南?#20114;对接和信息共享进一步落实项目代码制度,把24位项目代码作为项目建设周期唯一身份标识,各部门依据代码实行在线并联审批,归集项目相关审批监管(处罚)建设实施进展等重要信息,尽快实现全省投资项目审批一窗受理并联办理限时办结全程监管(责任单位:省发展改革委牵头负责,省工业和信息化委国土资源厅环保厅住房城乡建设厅交通运输厅水利厅林业厅人防办气象局地震局文物局等部门按照职责分工负责)

五保障措施

(一)加强组织领导在省委省政府的领导下,省委全面深化改革领?#22841;?#32452;经济体制改革专项小组具体负责组织指导协调?#24179;?#25237;资项目审批改革各项工作各责任部门按照职责分工逐项落实工作责任,加强对各地工作的业务指导政策支持和督促协调各地要建立相应工作机制,研究制定本地工作方案和实施细则,细化优化操作流程,落实相关政策,精心组织实施各省辖市省直管县(市)工作方案要于10月底前报省发展改革委备案审查

(二)完善政策体系各责任部门要按照本方案明确的审批事项简化规范意见,于2017年10月底前完成本领域审批事项清理调整工作,修订完善办事指南操作方法实施方案并公告实施,省编办同步调整部门行政职权清单,实行审批事项清单管理,清单之外,一律不得实施审批对需要修订法规和规章制度的事项,加快?#24179;?#30456;关法规的修订工作2017年年底前研究制定专项改革工作方案,组织开展试点工作,及时总结试点经验,适时复制推广各地要尽快配套完善相关政策,先行先试,积极探索,主动开展投资项目审批领域改革和创新,为全省改革积累经验

(三)强化考核评价建立改革落实检查评估制度,纳入省政府重点督查事项范围,定期开展监督检查,适时引入第三方评估机构,对改革成效进行评估考核各地各部门要主动开展跟踪指导和督促检查,及时总结经验,协调解决改革过程中出现的问题,重大问题及时报省政府

附件:1.河南省投资项目审批事项简化和规范表

2..河南省投资项目审批事项简化和规范表

 


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