网站首页  
地市?#26723;?郑州 开封 洛阳 平顶山 安阳 鹤壁 新乡 焦作 濮阳 许昌 漯河 三门峡 南阳 商丘 信阳 周口 驻马店 济源
政务
中原经济区 政策法规 业务指导 职?#24179;?#32946;
档案科研 档案学会 党建 精神文明 廉政
资讯
通知公告 档案新闻 档案电子期刊
中原经济区专题档案
互动
网上调查 馆藏珍品展厅 民国徽章展
利用天地 档案征集 档案技术
档案文件查阅
已公开?#20013;?#25991;件查询 开放档案目录
音视?#26723;?#26696; 历史记忆 本地沿革
 学术园地专题
依法治档中治档应作何理解
作者陈忠海  来源档案管理2011年第四期  更新时间2011/12/14

在档案界大家在论及依法治档概念?#20445;?#23545;治档中的治字通常用治理?#34180;?#35268;范?#34180;?#31649;理等词汇来表述对档?#37073;?#36890;常用档案事业?#34180;?#26723;案工作等词汇来表述治理常与对杂乱事物的处理相联系规范往往与提高事物的条理性相关联管理则多与程序方式方法发生关系因此用管理一词来注解治字相对恰当一些档案事业虽然涵盖面很宽但像档案高等教育和非国有组织与个人的档案及其管理则不属于自身的范畴狭义的档案工作是指管理档案和提供档案信息为本单位和社会服务的工作包括档案室工作和档案馆工作它排除了档案行政管理工作等内容同?#20445;?#24191;义的档案工作与档案事业概念往往通用二者都缺乏严格的专指性档案事务是指与档案相关的事务与档案社会关系联系紧密相对来?#24403;?#36739;适中因此?#25910;?#23558;治档界定为管理档案事务的活动?#34180;?/SPAN>

1  谁来治

邓涛认为依法治档?#20445;?#26159;指国家各级档案行政管理机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限在法律规定的职权范围内依照法定的程序对国家各项档案事务依法进行?#34892;?#31649;理同?#20445;?#23545;自身行政行为的后果必须依法承担相应的责任[1]显然这里明确管理的主体是国家各级档案行政管理机关及其工作人员管先海指出近年来伴随着各级档案局相继设立政策法规科处或执法监督科处在档案界流行着一种依法治档是档案局的事与各级档案馆档案室无关的观念他按照档案法第八条和第七条的规定明确了档案馆和档案室各自的五条法定职责提起依法治档人们往往认为那是各级档案部门的事与各级权力机关行政机关司法机关?#26696;?#32423;领导无关恰恰相反依法治档需要各级权力机关行政机关司法机关?#26696;?#32423;领导的支持配合和协助否则单靠档案部门依法治档很难顺利?#24179;?SUP>[2]管先海?#33539;?#20381;法治档的主体是档案部门包括各级档案局档案馆和档案室强调了相关机关和各级领导要给予支持配合和协助

档案界同行多数持上述观点如舒国雄认为依法治档的内涵之一是在各级党委和政府的领导下档案行政管理部门行使档案行政执法权档案馆?#19994;?#37096;门依法对档案进行管理和提供利用内涵之二是依靠各级人大和有关部门以及广大人民群众建立起档案法律监?#25945;?#31995;促进档案法律法规的正确实施内涵之三是依靠档案法律法规不断完善各项管理制度在全社会建立起档案法律意识和秩序形成法律环?#24120;?#20197;保障和促进档案事业不断发展为社会主义现代化事业提供?#34892;?#26381;务[3]

早在1988年档案工作杂志以评论员文章的形式以建立依法治档的新秩序为题对档案法颁?#23478;?#24180;来在全国的实施情况进行了总结指出档案部门应依法办事?#20445;?#26356;强调依法治档是全社会的事依法治档是档案部门的事还是全社会的事这既是一个认识问题更是一个?#23548;?#38382;题舒国雄认为依法治国即广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定通过各种途径和形?#28966;?#29702;国家事务管理经济文化事务管理社会事务促进国家各项工作都依法进行社会主义档案事业管理方式必须在档案事?#26723;?#23439;观和微观管理中面向社会立足社会和人民充分体现人民在档案事业管理中当家做主的权利[4]舒国雄提出了档案事?#26723;?#23439;观管理和微观管理问题其?#25285;?#26723;案事业存在宏观中观和微观三个层面的管理问题各级党委和政府对档案事务的管理属宏观层面档案行政管理部门和相关部门对档案事务的管理属中观层面档案馆室相关机构如文件中心未建立档案机构的办公室业务处?#19994;x?#21450;其工作人员和公民对档案事务的管理属于微观层面与之相适应管理档案事务的主体也应?#27835;?#19977;个层次宏观层次是各级党委和政府中观层次是各级档案行政管理部门和相关部门微观层次是档案馆室相关机构及其工作人员和公民

各级党委和政府管理档案事务的方式是为档案事务的存在和发展提供条件和提出要求依据档案法和档案法实施办法各级党委和政府要把档案事务?#21335;?#20851;内容列入各级国民经济和社会发展计划确立档案事?#26723;?#21457;展方向和具体路线为档案事?#26723;?#21457;展提供人财物包括?#23460;?#30340;档案库房等基础条件并对不同时期和各个阶段档案事?#26723;?#21457;展目标及其成效提出要求确保档案部门定位合理管理有力服务?#34892;?#21508;级档案行政管理部门是中观层面管理档案事务的核心主体作为各级人民政府管理档案事?#26723;?#32844;能机构有权依法开展监督检查活动查处违法案件有关部门包括各级权力机关行政机关司法机关以?#26696;?#32423;领导是中观层面管理档案事务的辅助主体要通过档案执法监督检查审判档案违法案件审理行政争议加强档案普法教育带头执法将档案工作列入日常议事日程加强对档案执法工作的领导等方式实施对档案事务的?#34892;?#31649;理和监督档案馆室相关机构及其工作人员和公民管理档案事务的方式是建章立制收齐管好用活档案向档案馆?#24179;?#26723;案对本单位和?#24405;?#21333;位的档案工作进行监督指导保护对国家和社会有价?#26723;?#26723;案合理地利用档案对各级组织的档案行政行为特别是执法行为和公民履行档案法律义务的行为实施监督

2  治什么

从各级党委和政府层面讲十一五期间普遍将档案事务纳入了国民经济和社会发展计划科学地指明了档案事?#26723;?#21457;展方向提供了相应的保障措施各级档案部门对党委和政府提出的管理有力服务?#34892;?#30340;目标落?#20826;?#24230;不尽相同还有一定的差距

档案行政执法应该是档案行政管理部门大量的和经常性的管理活动是依法治国的一项重要内容也是?#24179;?#20381;法行政建设法治政府的重要?#26041;ڡ?#25105;国档案行政执法活动开展得极不活跃全国可查到的执法案例屈指可数档案行政管理部门普遍不愿执法不敢执法不会执法档案行政管理部门与相关部门在协作的过程中常常将联合监督检查与联?#29616;?#27861;混为一谈甚至在本部门内部也将业务指?#21152;?#30417;督检查和具体的行政执法行为合为一体不分界限不分主次?#26723;?#24213;就是依然?#28059;?#22320;坚持计划经济时代的以行政手段为主的管理方式和方法因为不愿执法向司法机关提交档案民事和刑事诉讼的案件就极为罕见由于与权力机关司法机关沟通和协调不够很难将档案法律法规和规章纳入各个五年普法计划?#35789;?#31435;起有为就有位的意识等靠要思想?#29616;أ?#20063;就难以取得各级领导的理解和支?#37073;?#21046;约档案事?#26723;?#21508;种瓶颈问题就长期得不到解决

档案馆室相关机构及其工作人员和公民在管理档案事务中的任务各不相同档案馆在履行职责过程中存在以下主要问题一是在接收档案过程中有极端化倾向要么到期应进馆档案长期不予接收要么提前接收例如有的地市档案馆将形成期5年的档案就接收进馆名曰丰富馆藏加强档案资源建设?#34180;?#36825;与?#20013;小?#26723;案法规定的形成期满10年有很大的差距至于新修订的档案法?#25151;?#33021;规定县市级机关将形成的保管期满5年的档案?#24179;?#26723;案馆但这是后话毕竟?#20013;小?#26723;案法依然发生着法律效力二是应开放的档案大量不予开放又不向社会各界说明理由三是对政府信息公开条例中赋予档案馆的职责履行不力已公开?#20013;?#25991;件中心提供的公开文件既不齐全也不完整既不能提供网络链接更不能提供网络全文检索传统档案利用?#20013;?#20381;然繁琐门难进脸难看事难办的局面没有得到根本改变

国有单位档案室工作存在一定问题归档率和完整率多数达不到满意的结果人员素?#20160;?#29366;况未有多大改观利用手段落后有违法事件隐瞒不报等等未建立档案机构的国有单位档案长期分散保存的状况依然存在档案丢失损坏泄密的问题时有发生公民的档案意识普遍薄弱档案法制观念更是淡薄义务和权利思想双双缺失亟待启蒙和强化非国有组织和公民形成的对国家和社会有保存价?#26723;?#26696;的界定是省级档案行政管理部门的职责目前全国只有个别省份划定了范围大多数省自治区?#27605;?#24066;迟迟不行动依法监管这部分档案也无从谈起

3  如何治

依法治档的本质是用法律的手段规范约束档案行政权力的行使既要保证档案工作正常?#34892;?#24320;展?#24544;?#20445;障公民法人和其他组织在档案事务中的合法权利不受侵犯依法治档的基本内涵是?#21644;?#21160;档案行政管理部门职能的转变提高制度建设的质量建立科学民主的决策机制理顺档案行政执法体制规范档案行政执法行为完善档案行政监督制度和机制提高档案行政管理部门工作人员依法行政的观念和能力健全档案工作中预防和化解社会矛盾与纠纷的工作机制[5]市场经济的发展和完善社会各项事?#26723;?#20840;面进步政府执政理念和职能的转变要求实现档案工作管理方式的变革这种变革体现在一是由以前主要从直接的具体的管理转为间接的宏观的原则的管理二是由以前主要依靠行政手段转变为主要依靠法律手段[6]为实现这一转变首先要加强档案行政执法确保与档案档案工作有关的一切法律法规和规章能够得到?#34892;?#30340;实施主要依靠法律手段并非排除行政手段而是将法律手段置于首要的位置它与行政手段经济手段等相互配合相辅相成形成一个统一的和谐的管理机制为?#34892;?#22320;依法行政应做到一各级档案部门及其工作人员在履行法律赋予的职责和权限?#20445;?#20570;到不越权不滥用权力工作不懈怠更不能不作为坚?#32844;?#29031;法律程序办事树立程序即法的理念二建立健全档案行政执法体制明确权责实施?#34892;?#30340;监督规范档案执法行为三实行档案行政执法考核制度和执法过错责任追究制度四加强档案执法队伍建设五以各级档案行政管理部门的政策法规机构为重点在全系?#25215;?#36215;以学习和研究档案法律法规和规章为重点的热?#20445;?#23601;转变档案行政管理方式达成共识六大胆尝试敢于执法国家档案局可选择部分省自治区?#27605;?#24066;和专业系统作为试点单位省自治区?#27605;?#24066;可选择一些市县和专业系统作为试点单位让其从执法?#23548;?#20013;总结经验和规律探索适合本地本系统的执法方式和方法并推广开来经过若干年的努力在各级权力部门司法部门和档案行政管理部门领导的支持和帮助下逐步形成乐于执法敢于执法善于执法的档案行政工作新局面使档案执法跟上国家依法行政?#30446;?#36895;发展步伐

其次实现权力制衡建立监督和制约机制没有监督的权力都会产生腐败在推行依法行政特别是具体实施行政执法的过程中加强监督和实现权力制衡是必不可少的一个?#26041;ڡ?#19968;是实现内部监督和权力制衡建立并?#34892;?#22320;实施行政决策监督和责任追究行政执法责任行政复议等制度二是确立外部监督和权力制衡包括人大监督政协监督司法监督舆论监督审计监督和群众监督真正实现阳光下的档案依法行政和阳光下的档案行政执法?#34180;?SPAN lang=EN-US>

第三转变档案行政管理职能提高管理效能政府执政理念和行政职能的转变相应地要求档案行政管理部门转变行政理念和管理职能一加快由微观管理向宏观管理转变的步伐切实搞好由以业务指导为主向依法监管为主转变的各项工作这需要上下达成共识需要?#23548;市?#21160;探索前行和不断总结首先应?#19994;?#31361;破口制定路线图上述治什?#30784;?#20013;所列举的各?#27835;?#39064;不是一朝一夕能解决的从中寻找若干问题作为突破口采取?#23548;市?#21160;循序渐进积累经验其他问题也应排好顺序将来逐一解决二坚决执行新的行政审批制度坚决不介入行政机关不应介入的领域不搞?#26434;?#21270;三实现具体管理职能的转变将档案工作的重点由以安全保管为主转?#39057;?#20445;管与利用并重上来解放思想更新观念?#20445;?#26641;立开放是原则不开放是例外的理念通过体制和机制创新加快开放档案的步伐最大限度地缩小不予开放档案的范围利用一切可利用的方式为用户提供方便做好政府信息公开?#21335;?#20851;工作切实做到服务场所便利服务设施齐全同级党政?#21644;?#24037;青妇各部门的公开信息应?#31449;?#25910;应用尽用

第四加强宣传教育提高全社会尤其是档案行政管理部门及其工作人员的档案法治意识依法治档是项长期性艰巨性和复杂性?#21335;?#32479;工程也是我们现在要尽快破解的一道难题宣传教育工作显得尤为重要当务之急是进行内部宣传方式一是让主要领导率先接受教育思想先行一?#20581;?#26041;式二是举办档案行政执法座谈会解决各级档案行政管理部门分管领导和政策与法规部门领导的认识问题方式三是举办档案行政执法培训班向专司档案政策与法规的工作人员普及依法治档的理论法律知识和进行执法案例?#27835;?#26041;式四是通过档案人员继续教育的途径向全体档案工作者开展全面的档案法治教育并通过档案期刊和其他大众?#25945;?#23588;其是网络?#25945;?#21521;与档案工作有关的组织和人员传播相关的信息和知识

依法治档时代的真正来临顺应时代的发展跟上社会进步的步伐档案工作者责无?#28304;?/FONT>

友情链接
地址郑州市金水路18号 ?#25910;?#32534;码450003 电子邮箱
版权所有 河南省档案局 豫ICP备11015203号-1

ɵĻȨô